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發展城市配送的難題分析？完善城市配送車輛交通管理方案
發展城市配送的主要障礙有哪些？
在2009年出臺的物流業振興規劃中，城市配送被列入九大工程，提至優先重點發展的高度。城市配送，又稱“門對門”配送，或“最后一公里”配送，是一門正在快速崛起的新興行業。在未來城市的商業競爭中，它將成為決定著一個城市的批發、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務等各類現代服務業競爭力水平的基本因素，它直接決定著一個城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務業的發展水平。在我國，城市配送的從業者主要包括專業物流服務商，搬家、貨運公司，郵政和快遞企業（主要從事小件、小包裹運輸）等。
由于我國城市配送業的發展剛剛起步，處于發育成長初期，各級政府“缺位”現象相當嚴重，因此，其發展環境并不理想。綜合來看，阻礙城市配送業發展的阻礙因素多達幾十種，包括觀念、體制、政策、法規、規劃、信用體系、配送設施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業自身、社會、城市等各個方面。這里，主要強調影響最大的幾個障礙因素。
一、體制障礙
城市配送是連接商業與消費的最基礎環節，也是城市經濟活動中最復雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協調管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃、環保、消防、市政等部門以及眾多的工商企業。由于缺少總體協調，各部門都從自身角度出臺相關規定，難免導致政策沖突或矛盾。
例如，商貿和運管部門為了商業發展，重視保護城市配送企業的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠。有具體的管理活動中，存在著多環節的交叉管理。個主體根據部門相關職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。此外，工商、城管、城建等部門對配送車輛的停留、配送點的設置等都有各自的權限。等在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。
這種體制上的障礙，已經嚴重阻礙著配送業的發展，成為現代城市配送的最大難題之一。
二、規劃障礙
目前，我國大部分城市實際上是工業城市的樣板，它是與生產不足或生活不富裕的溫飽社會相適應的。因此，現行城市規劃大多是以“小農經濟”的思維來看待城市的經濟和生活活動，進而在道路設計、居民區選址、商業及各類服務網點布局等方面，都沒有給市場和城市配送以足夠的空間考慮，認為那是一種土地的“奢侈”或“浪費”。
正因為如此，現在各個城市的主城區的大型商業網點和服務設施，不僅存在著行車難、停車難、展示難等若干難題，而且存在著更為嚴重的配送難。城市規劃、建設和市政管理部門大多沒有充分認識到城市配送對現代城市發展的重要性，在城市道路、商業網點、住宅建設等規劃過程中，缺少對配送需求的基本考慮，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。
正是由于城市規劃的缺陷，導致城市配送網絡體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應該是唇齒相依的關系，然而，現實情況是，錯綜復雜的交通問題已經成為許多配送企業的一大瓶頸，城市通行限制是行業面對的一大困境。為緩解城市交通壓力，當前，許多城市對包括城市配送車輛在內的貨運車輛實行單一的通行限制，主要采取對車種、區域和時段的限制，按照一定比例，發放數量有限的貨車通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業聚集區和重要物流節點，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據土地利用情況，設置不同的配送通道區域，只是簡單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來標定路段，限制車輛通行。
可以說，現在全國多數城市對貨車的限行以及交通警察部門對外地貨車都“如臨大敵”般的苛刻對待，不能不說是一種城市規劃和管理失誤導致的可悲現象。更可悲的是，這種城市規劃的滯后和缺位導致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業和個人承擔。政府至今大多還沒有從城市發展戰略高度引起足夠的重視。
三、政策障礙
由于城市配送是一個新興行業，許多問題才剛剛受到決策層的關注，因此，城市配送發展政策滯后難以避免。盡管物流業已被多地政府納入了重點發展規劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細化和推進實施，還有一個較長的過程。而且，由于舊體制的遺留效應，因此，不少地方在政策設計和宏觀管理上還存在著制約行業發展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關的財稅體系、融資制度、市場準人與退出制度等配套政策尚不完善；長期以來各地規劃下的物流設施“條塊分割”現象，也制約了城市配送業向集約化、專業化發展，經營城市配送還需要大量土地和先進倉儲運輸設備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發展也將難以有效推進。
內外并重完善城市配送車輛交通管理
城市配送車輛的交通管理，既涉及城市配送據點布局及對外運輸的間接管理，也涉及對內運輸的直接管理。對此，主要有以下建議：
（一）提升城市配送車輛在城市交通中的地位
在城市交通資源沒有獲得根本性改善的前提下，繼續沿用目前我國大中型城市普遍實行的“客運優于貨運”定位以及基于該定位的相關措施。針對城市經濟的快速發展、居民生活的改善和信息化發展的要求，有選擇地適度調整部分配送服務如快件、冷鏈、食品等的性質定位，制定專向扶持政策，提高配送車輛的時效性和服務性，促進城市配送能力的發展。
（二）提高城市配送車輛管理政策的制定水平
在現有管理體制框架下，以遵循適用性、科學性、系統性、可操作性和引導性為原則，加強配送車輛政策制定的協調性與有效性，促進各部門管理行為的協調與合作，提高城市配送車輛管理政策的綜合性和科學性。
（三）提高城市配送車輛交通管理水平
鼓勵配送服務的發展，在提高運行管理水平、健全管理協調機制、發揮行業協會功能、提高信息化管理水平和確立依托城市配送中心強化運行管理等方面提高對城市配送車輛的交通管理水平，促進配送車輛交通管理在行駛安全、運營效率、服務質量和環境保護等方面取得實際成效，實現對城市配送車輛的有效、科學管理。
（四）加強協調，嚴格執法
加強管理體制內部的協調，著重協調公安交通管理部門和交通運輸行業管理部門在政策制定層面和政策執行層面的協調合作。同時加強執法力度。逐步清除現有的管理盲點，依據政策進行全面的管理和監控，以制定嚴格的管理程序予以保障，對于違法經營、擾亂市場和抗拒管理的企業，相關管理部可依據法規取消其經營許可與車輛運行許可。此外，本著公平、公開、公正以及充分考慮需求的原則，嚴格運行監管，建立進入和汰出機制，逐步實現城市交通行業管理部門、交通管理部門和行業協會共同管理的模式。
（五）改善外部環境及保障條件的相關措施
構建城市配送管理的支持環境，通過完善和強化城市交通規劃，促進城市產業布局的合理化，建立通暢的交流渠道。同時，提高城市配送服務的發展質量與水平，引導配送產業的集約化和專業化發展，引導配送模式的創新與發展，系統發展與重點建設相結合，支持城市第三方配送行業的發展，推進城市配送信息化建設，加快完善配送中心功能。著重完善對配送車輛發展相關領域的管理，完善城市貨運網絡的管理，加強樞紐與路網的銜接管理，加強城市配送車輛線路、裝卸與停車管理，建立和完善配送監管系統，完善配送車輛發展技術政策，加強管理政策實施效果的評估。
