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公路安全保護條例案例解讀：常德<公路安全保護條例>實施情況
在《條例》即將實施的時候，上海市在23個省界道口設(shè)置了稱重設(shè)備，對進滬貨運車輛進行統(tǒng)計，也在公路重要路段安裝了不停車稱重系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)即時傳輸、分類統(tǒng)計等手段對超限車輛進行動態(tài)監(jiān)控。
為了貫徹7月1日起施行的《條例》，進一步推進公路安全保護工作依法健康持續(xù)的發(fā)展，上海公路路政部門自6月28日至10月8日，開展了“百日治超行動”，對上海的重點區(qū)域、主要路段、重要橋隧和高速公路省界出入道口開展超限超載車輛整治行動；各區(qū)（縣）公路路政大隊也全員參與，結(jié)合轄區(qū)實際設(shè)置重點整治區(qū)域，主要針對超過55噸的超限超載運輸車輛實行嚴查嚴控。
2011年3月7日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第593號令，自2011年7月1日起施行《公路安全保護條例》（以下簡稱《條例》）。就《條例》涉及的問題，記者采訪了市公路管理局局長、黨委書記馬麥秋同志。
問：馬局長，您好。請介紹一下，《條例》出臺的背景和意義是什么？
答：好的。制定《條例》主要出發(fā)點是全面構(gòu)建公路安全保護的法律制度，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務(wù)，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果。1997年，國家出臺了《公路法》，確立了我國公路安全保護工作的基本原則和制度，為依法開展公路安全保護工作、促進公路事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新形勢、新情況不斷出現(xiàn)。近年來，我國公路貨運車輛非法超限問題日益嚴重，不僅損壞公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且擾亂道路運輸市場秩序。《條例》是繼《公路法》、《收費公路管理條例》頒布之后的又一部重要的公路法規(guī)。《條例》的頒布施行，進一步完善了公路法律制度，為各有關(guān)部門開展公路安全保護工作提供了重要的法律依據(jù)，有利于全面提高公路交通網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)能力和應(yīng)急保障能力，有利于建立健全車輛超限治理長效機制，有利于深入推進公路保護和依法行政。
問：《公路安全保護條例》主要從哪些方面構(gòu)建了公路安全保護法律制度？
答：總的來說，《條例》在六個方面建立了公路安全保護法律制度：一是進一步加大了對公路線路本身的保護力度。一方面，對公路周邊區(qū)域作出了保護性規(guī)定。在《公路法》的基礎(chǔ)上，對建筑控制區(qū)等保障公路安全的區(qū)域范圍作出了細化規(guī)定，明確了對相關(guān)區(qū)域的保護義務(wù)。如公路建筑控制區(qū)的范圍，就明確了從公路用地外緣起向外的距離標準。國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。對新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離，國道、省道不少于50米，縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。另一方面也加強了對涉路施工的監(jiān)管。針對在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監(jiān)管，要求建設(shè)單位需要制定合理的施工方案和險情應(yīng)對方案，報公路管理機構(gòu)批準，同時增加了驗收等后續(xù)監(jiān)管制度。這些規(guī)定都是很有針對性的。二是進一步健全了公路橋梁的安全保護制度。《條例》規(guī)定，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)禁止采砂；進行疏浚作業(yè)、抽取地下水、架設(shè)浮橋等行為受到嚴格監(jiān)管；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，違反規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。三是進一步健全了車輛超限治理制度。《條例》強化了車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運場站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對相關(guān)部門以及車輛銷售生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)或管理職責，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設(shè)和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，同時還規(guī)定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等。四是進一步完善了公路養(yǎng)護制度。《條例》一方面對公路養(yǎng)護技術(shù)狀態(tài)、標準、作業(yè)規(guī)范等進行了明確，規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的養(yǎng)護義務(wù)，同時還規(guī)定了養(yǎng)護作業(yè)單位的資質(zhì)條件，并授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門制定具體的養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法。五是建立健全了公路突發(fā)事件應(yīng)對機制。《條例》針對公路突發(fā)事件的應(yīng)對作出了相對全面的規(guī)定，如制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，并規(guī)定了公路突發(fā)事件應(yīng)急處置措施等。六是完善了行政許可制度。在行政許可方面，創(chuàng)新了行政許可的方式，比如加強了涉路行為行政許可的“前、中、后”三個環(huán)節(jié)的管理，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請前對涉路施工行為進行安全評價，二是要求涉路工程設(shè)施必須經(jīng)過許可機關(guān)驗收方可投入使用，三是明確了涉路工程設(shè)施建成后的維護和管理責任等等。
問：車輛違規(guī)超限超載運輸，給公路、公路橋梁造成很大損害，《條例》對“治超”有哪些規(guī)定？
答：《條例》主要從四個方面對“治超”作出了相應(yīng)規(guī)定：一是對車輛的生產(chǎn)和銷售實施監(jiān)管，強化源頭控制。《條例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當符合國家規(guī)定標準，不符合標準的不得生產(chǎn)、銷售。二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管。《條例》規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標準的車輛出場（站）；并規(guī)定任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸。三是完善“治超”檢查措施。《條例》對超限檢測站點的設(shè)置、公路管理機構(gòu)對超限運輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定，對故意堵塞超限檢測站點通行車道、強行通過超限檢測站點等方式擾亂超限檢測秩序的，以及采取短途駁載等方式逃避超限檢測的，由公路管理機構(gòu)強制拖離或者扣留車輛，并可以處3萬元以下罰款。四是加大對違規(guī)超限運輸行為的處罰力度。包括對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機構(gòu)責令停止從事營業(yè)性運輸；對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸?shù)能囕v超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。
問：我市的“治超”工作取得了哪些成績，最近市里有什么新政策沒有？
答：自2004年6月起在全國集中開展車輛超限超載治理工作以來，我們嚴格執(zhí)行國務(wù)院和交通部、公安部、發(fā)改委等國家九部委關(guān)于治理超限運輸?shù)木瘢瑘猿治拿鲌?zhí)法，依法治超，有效遏制了非法超限運輸車輛上路上橋行駛，保護了公路的完好和安全暢通，沒有出現(xiàn)因超限運輸車輛壓垮橋的惡性安全責任事故。到目前為止，通過6年卓有成效的治理工作，共檢測車輛91萬余臺次，查處超限車輛39萬臺次，要求轉(zhuǎn)運卸載貨物220萬噸，治超工作已取得明顯成效。
當前，我市出臺了《常德市車輛超限超載集中整治工作方案》，按照統(tǒng)一部署，全市實行“全市統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門配合協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動治理、責任倒查保障”的工作機制，由各區(qū)縣（市）政府具體組織實施。要求對未經(jīng)許可車貨總重超過限定標準的違法運輸車輛，不予罰款，必須就地卸載、分裝轉(zhuǎn)運。目前全市有5個經(jīng)過省政府批準的公路超限檢測站和9個路政大隊，采取集中查處與分散流動查處相結(jié)合的方式，對重點路段和重要橋梁實行24小時全天候值守，有效遏制了超限超載運輸。今后，全市將開展不定時間、不定地點的全方位治超稽查，重拳出擊，務(wù)必使我市的車輛超限超載運輸現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
