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泛北部灣港口與物流合作的機遇與對策（3）
（2010年8月13日在第五屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇上的演講）
泛北部灣港口與物流合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
泛北部灣港口群建設(shè)的全球定位是建立適應(yīng)中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，滿足泛北部灣的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求的全球海運貿(mào)易的核心組合港。
1.總體目標(biāo)
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對港口合作的要求，考慮到區(qū)域港口及物流發(fā)展的基本現(xiàn)狀，泛北部灣區(qū)域港口和物流合作發(fā)展的總體目標(biāo)是：
理順區(qū)域內(nèi)部各港口之間的關(guān)系，建立完善的區(qū)域港口與物流合作機制，提升區(qū)域港口整體能力和物流基礎(chǔ)設(shè)施能力，通過發(fā)展港口及物流的服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展功能，增進各個國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)交流，促進相互投資與貿(mào)易，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏、分工協(xié)作的泛北部灣港口群，使泛北部灣港口群成為太平洋西岸經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，使泛北部灣地區(qū)成為世界具有重要地位的經(jīng)濟新高地，最大程度地提升泛北部灣區(qū)域在國際經(jīng)濟舞臺中的地位。
2.近期目標(biāo)
力爭在5年內(nèi)，初步形成有影響力的泛北部灣區(qū)域港口和物流發(fā)展合作機制，實現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)流程的基本對接，初步實現(xiàn)中國—東盟之間商品貿(mào)易、旅游便利化，港口生產(chǎn)效益明顯提高。
3.中長期目標(biāo)
經(jīng)過十年的努力，到2020年，建成務(wù)實高效、功能完善的泛北部灣港口和物流合作機制；建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、多種運輸方式順暢銜接的區(qū)域性港口與物流網(wǎng)絡(luò)；建成航線密布，優(yōu)勢互補，港口碼頭、岸線資源合理利用的區(qū)域港口群體網(wǎng)絡(luò)；港口通過能力與港口運輸需求基本平衡，港口生產(chǎn)經(jīng)濟效益良好；泛北部灣海上旅游服務(wù)體系相對完善；形成開放、合作、協(xié)調(diào)、有序的泛北部灣港口利益共同體，對于世界海運、港口和物流事務(wù)具有重要的國際影響力；在港口和物流發(fā)展中注重資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護，使泛北部灣成為經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型海洋次區(qū)域。
四、泛北部灣港口與物流合作的對策建議
1.建立港口與物流發(fā)展的合作和協(xié)調(diào)機制
建議各個國家和地區(qū)聯(lián)合成立泛北部灣港口與物流合作委員會，該機構(gòu)負(fù)責(zé)制定區(qū)域港口和物流發(fā)展的重大決策，協(xié)調(diào)各方投資關(guān)系，指導(dǎo)港口企業(yè)開展合法經(jīng)營，發(fā)布區(qū)域港口信息，引導(dǎo)企業(yè)和市場健康發(fā)展。
通過協(xié)調(diào)機制促進泛北部灣港口構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴，建立具競爭力的港口群。避免腹地重疊的港口，重復(fù)投資和惡性競爭，發(fā)揮港口之間的優(yōu)勢互補，促進港口和物流資源的戰(zhàn)略整合，推進以港口為重點的交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局，加快相關(guān)供應(yīng)鏈和物流服務(wù)發(fā)展，提升泛北部灣港口群競爭力，有力促進中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2.依據(jù)港口特點，發(fā)展多種形式的港口與物流合作
建議根據(jù)區(qū)域港口各自的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)與功能特點，開展多種形式的港口與物流合作：1）開放港口投資與發(fā)展，共同投資港口建設(shè)；建設(shè)區(qū)域內(nèi)集成的港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（如港口作業(yè)模式，裝卸設(shè)備與技術(shù)，共享的的貨運信息系統(tǒng)等）；2）泛北部灣主要港口在航線航班建設(shè)方面合作，從供應(yīng)鏈按時、保質(zhì)、保鮮的運輸要求出發(fā)，建立港口間集裝箱、散貨、旅游航線航班；3）協(xié)調(diào)與世界其他地區(qū)（如北美，歐洲）港口航線航班的設(shè)立，避免不必要的惡性競爭；4）共建港口信息系統(tǒng)和調(diào)度指揮中心，如港口提前通知來往航班和可能的變化；5）港口安全合作：可包括安全標(biāo)準(zhǔn)，檢查程序合作，安全監(jiān)控信息共享等。
3.加強港口及物流基礎(chǔ)建設(shè)合作和區(qū)域集疏運系統(tǒng)銜接
建議加強港口及物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提高區(qū)域內(nèi)港口綜合通過能力。一是各有關(guān)政府為促進區(qū)域港口合作，在資金和政策上支持港口碼頭、進港航道、集疏運系統(tǒng)、供應(yīng)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 二是提高資源整合、一體化服務(wù)的能力。依托港口開展一體化的物流服務(wù)，提供貨物在港口、海運及其他運輸過程中的最佳物流解決方案，包括腹地運輸、報關(guān)、報驗、包裝、庫存管理、提供金融、保險方面整合服務(wù)。
建議建立協(xié)調(diào)和規(guī)劃區(qū)域集疏運系統(tǒng)發(fā)展的平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對區(qū)域物流包括集疏運系統(tǒng)合作的認(rèn)識，設(shè)立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)港口與物流合作，尤其是涉及區(qū)域內(nèi)多個國家的港口集疏運項目的建設(shè)。相互借鑒集疏運系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗，在政策層面為區(qū)域港口及集疏運系統(tǒng)合作與發(fā)展提供有利條件，并為不同交通管理模式的協(xié)調(diào)及物流（集疏運）企業(yè)的運營、管理和資源整合提供交流合作平臺。
4.加強港口與物流發(fā)展的金融與投資服務(wù)合作
隨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及國際貿(mào)易量增長，泛北部灣港口以及相關(guān)集疏運系統(tǒng)發(fā)展需求增長迅速，現(xiàn)有鐵路，公路等交通設(shè)施不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。然而，集疏運系統(tǒng)（公路，鐵路）建設(shè)，以及港口和集疏運相關(guān)設(shè)施的建設(shè)的投入相當(dāng)巨大。相關(guān)國家除可考慮加大國家財政支持外，也應(yīng)改善或制訂有利于區(qū)域港口物流及集疏運系統(tǒng)發(fā)展的投資政策，鼓勵和吸收國際和私人資本共同參與大型物流及集疏運項目，加快泛北部灣區(qū)域港口及物流系統(tǒng)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟的進一步合作和發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施。
5.加強區(qū)域港口與物流企業(yè)主體市場的發(fā)展
建議各個國家和地區(qū)努力為區(qū)域港口與物流企業(yè)提供更寬松的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機遇。鼓勵支持各國企業(yè)間以經(jīng)濟為紐帶進行多種方式的合作，如相互參股融資、聯(lián)合建設(shè)碼頭、聯(lián)合開辟班輪航線、相互設(shè)置服務(wù)代理機構(gòu)、碼頭租賃經(jīng)營等。采取切實措施，降低港口與物流企業(yè)在區(qū)域國家投資與發(fā)展的門檻，培育與泛北部灣及相鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求配套的物流服務(wù)形態(tài)，建立起服務(wù)質(zhì)量好、技術(shù)先進與國際接軌，并能滿足泛北部灣及其所輻射地區(qū)的物流服務(wù)需求，具備國際化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會化、信息化特色的現(xiàn)代港口與物流企業(yè)群體。 #p#分頁標(biāo)題#e#
6.推進綜合快速通關(guān)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口業(yè)務(wù)與貿(mào)易便利化
加強港口口岸管理合作和貿(mào)易便利化建設(shè)。通過政府合作，企業(yè)參與，采用現(xiàn)代管理和信息化手段，建立統(tǒng)一的電子口岸數(shù)據(jù)平臺，暢通口岸進出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，相互簡化出入境手續(xù)，推進檢驗檢疫、海關(guān)、海事、邊防之間的相互聯(lián)合、協(xié)作，逐步制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，簡化區(qū)域內(nèi)人員和貨物流動的手續(xù)，加快通關(guān)速度，縮短人員及貨物在港時間，提高通關(guān)效率。
7.加強港口與物流管理與技術(shù)合作
泛北部灣國家發(fā)展水平不一，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理、港口與物流的規(guī)劃、設(shè)計和運作能力等方面的發(fā)展水平也不一致。如新加坡等國，港口及其集疏運系統(tǒng)規(guī)劃，管理，和技術(shù)等方面比較成熟；中國在高速鐵路，高速公路，港口集疏運設(shè)施發(fā)展方面已具備一定管理經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。區(qū)域國家可通過交流合作，結(jié)合本國實際情況吸收管理和技術(shù)經(jīng)驗與技能，創(chuàng)造條件鼓勵和支持有管理和技術(shù)經(jīng)驗的大型現(xiàn)代化物流和集疏運相關(guān)企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營，加快區(qū)域港口與物流發(fā)展。
8.加強港口與物流信息系統(tǒng)建設(shè)合作
泛北部灣港口應(yīng)加強港口及物流信息系統(tǒng)建設(shè)合作，以信息流帶動區(qū)域物流、人流和資金流效率提升。以港務(wù)管理部門為主體，建設(shè)港口信息中心，推進港口管理信息化、和港口貿(mào)易無紙化。在航運綜合信息共享上有所突破，推進港口、海關(guān)、海事、商檢等在綜合信息共享，拉動區(qū)域航運與物流市場發(fā)展，并通過信息手段加強物流市場的規(guī)范化管理。
9.建立區(qū)域港口科研及咨詢機構(gòu)，有力支撐政府和企業(yè)科學(xué)決策
泛北部灣地區(qū)多數(shù)國家的港口與物流發(fā)展仍處于發(fā)展階段，建議成立區(qū)域港口合作發(fā)展研究中心，共同探索港口與物流發(fā)展新模式新政策研究，凝聚區(qū)域港口發(fā)展合力。作為掛靠區(qū)域港口合作委員會直屬的科研機構(gòu)，輔助和支撐各國政府制定區(qū)域合作政策，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)外各種企業(yè)關(guān)于區(qū)域港口區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域各個方面的投資決策，跟蹤區(qū)域內(nèi)外港口動態(tài)，支持區(qū)域港口群的快速發(fā)展和科學(xué)決策。
10.推動臨港工業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮港口的社會功能
建議各個國家和地區(qū)政府圍繞港區(qū)辟出一定范圍，建立臨港工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，制定泛北部灣區(qū)域相對一致的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)域內(nèi)各種資源、企業(yè)、人才參與臨港工業(yè)的發(fā)展。
