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公路“治超”引發(fā)的思考：超載車輛為何能明目張膽地集體沖卡
公路“治超”引發(fā)的思考
□孫瑞
有人說，超限運輸?shù)母丛谟谪涍\價格過低、成本太高。因此，“治超”應(yīng)通過規(guī)范運輸服務(wù)主體競爭行為、實現(xiàn)運價的合理回歸入手。
有人說，“治超”不應(yīng)單純以貨物運輸車輛為治理對象，而應(yīng)從公路運輸所涉及的長長的利益鏈的各環(huán)節(jié)入手，全方位開展治理行動。
有人提議，應(yīng)加強對超載超限運輸?shù)臋z查執(zhí)法力度，做到常抓不懈，并加大對超載超限運輸車輛的處罰，借鑒日本的“一超三罰”制度，對貨主、運輸企業(yè)負責(zé)人、司機狠罰、痛罰。
從目前種種“治超”措施的分析可以看出，各種措施對“治超”都可以起到一定的作用，但也都存在一定的缺陷，屬治標(biāo)難治本的措施。筆者認為，超載超限運輸現(xiàn)象的根源在于運輸服務(wù)主體的行為不規(guī)范。因此，要從根本上解決超限運輸問題，營造良好的市場秩序，還得從提升物流運輸水平，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，特別是發(fā)展第三方物流企業(yè)入手，培育規(guī)范化的市場主體。
第三方物流具有專業(yè)性、合同導(dǎo)向、綜合服務(wù)和信息化等特征，它與傳統(tǒng)的單純從事運輸、倉儲業(yè)務(wù)的物流企業(yè)有很大的不同，其內(nèi)部組織、制度安排有利于規(guī)范企業(yè)的行為，降低物流成本，提升物流服務(wù)水平，同時將“治超”行動由外力推動型向內(nèi)源驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，從而對超載、超限運輸起到長治久安的作用。
從規(guī)模經(jīng)營的角度看，物流業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟要求較高的行業(yè)，物流企業(yè)只有達到較大規(guī)模，才能實現(xiàn)集合簽約降低交易費用，集中儲存降低平均庫存，組合運輸以及減少返程空載而提高運輸工具的利用效率等所帶來的規(guī)模經(jīng)濟收益。物流企業(yè)只有擁有較強的實力，才能在與客戶的談判中占有更多的主動權(quán)，在政府的產(chǎn)業(yè)政策、收費政策的制定過程中有更多的話語權(quán)；在面對不合理收費、亂收濫罰時有強有力的申訴權(quán)；在眾多的運輸方式面前有更多的選擇權(quán)。將單純的公路運輸主體間競爭引向公路、水運、鐵路、航空等運輸方式間的競爭，使各種運輸方式的收費、價格更趨合理。物流行業(yè)內(nèi)有更多規(guī)模較大的物流企業(yè)，才能實現(xiàn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，避免惡性競爭。
然而，目前我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，具體表現(xiàn)在：首先，我國的第三方物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，市場占有率低下。其次，物流專業(yè)知識缺乏，經(jīng)營管理水平低下。專業(yè)管理水平低又限制了物流服務(wù)綜合化程度，目前大多數(shù)號稱“第三方物流企業(yè)”的企業(yè)實際上僅僅提供簡單的貨物運輸業(yè)務(wù)，而通常簡單的業(yè)務(wù)就是容易做的業(yè)務(wù)，就是行業(yè)進入門檻低的領(lǐng)域。在這種領(lǐng)域引發(fā)超低價格的惡性競爭就在所難免，激烈的競爭使價格越走越低，而低水平的組織管理加上弱勢地位又使服務(wù)成本居高不下，運輸戶們?yōu)榱松驿b而走險，超載超限運輸越演越烈也就不足為奇了。
針對這種現(xiàn)狀，具有一定規(guī)模的物流企業(yè)應(yīng)抓住“治超”所帶來的公平的競爭環(huán)境，有利的低成本擴張的時機，采用聯(lián)合、收購、兼并、注資等措施擴大企業(yè)規(guī)模、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、爭取更多穩(wěn)定的客戶，將自身做大做強。政府以及其他相關(guān)職能部門也要為物流的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，政策環(huán)境、市場環(huán)境，以幫助培養(yǎng)出更多的符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)模化的物流服務(wù)市場主體，從而從根本上達到杜絕超載運輸?shù)哪康摹?br />
“超托”為何總有生存空間？
□魏金鋒
據(jù)媒體報道，日前在南方某公路收費站前，18輛重型貨車沖卡造成5名執(zhí)法人員受傷。超載車輛為何能明目張膽地集體沖卡？原因除了司機抱有僥幸心理、相關(guān)部門警力不夠或者說運輸成本太高等等之外，很大因素也是因為有“超托”(執(zhí)法人員給那些專靠為超限車輛想方設(shè)法蒙混過關(guān)之人起的新名詞)組織行動。據(jù)了解，這些“超托”每天24小時派人反跟蹤執(zhí)法隊員，將執(zhí)法隊員動態(tài)反饋給超載司機們，然后伺機有目的地集體沖卡，有的“超托”還威脅執(zhí)法人員，施以暴力。鑒于相關(guān)法規(guī)的不完善，執(zhí)法人員也無法給予其強有力的打擊，這就給治超工作帶來很大的被動。
自從2003年廣東乃至全國各地大規(guī)模治理超限車輛以來，一些超載車輛開始尋找機會逃避檢查或者瞞天過海，這一“市場需求”為不法分子和無業(yè)人員提供了“施展才能”的舞臺。而且，治超查得越嚴(yán)“超托”就越有“用武之地”，要價也就越高。
筆者了解到，這些“超托”們主要采用“蒙”、“繞”、“探”、“堵”、“嚇”、“闖”等方式帶車。主要表現(xiàn)為：一是夸大對超限超載車輛處罰的程度，吹噓自己路子廣，從而騙取車主信任。二是帶車?yán)@行，他們利用路熟等優(yōu)勢，帶超限超載車輛通過其他道路繞過治超檢測站點、收費站、交通執(zhí)勤崗等。三是探聽治超的動向，“超托”專門讓所帶的超限超載車停在公路沿途的飯店、修理廠等地，檢測站附近負責(zé)探風(fēng)的“超托”密切注視檢測站動向，趁執(zhí)法人員吃飯、換班、缺崗無人或人少時通過檢測站。四是讓超限超載車輛停在路上不走，伺“機”通過。這些車輛在治超檢測站上游停下，然后司機鎖車門走人。五是制造堵車，逼迫執(zhí)法人員放行。六是威脅治超執(zhí)法人員，糾集車輛，集體闖關(guān)等。
就打擊“超托”而言，目前并沒有明確的法律依據(jù)。這支隊伍鉆法律空子，人員越來越多，能量越來越大。治超力度越大，他們的收益越高，鋌而走險的概率也就越大。如果不解決這個問題，不排除有群眾認為有執(zhí)法人員與“超托”們存在著不明不白的關(guān)系的可能，這樣就直接影響到治超隊伍的社會形象。
“超載”嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序，并有著“公路第一殺手”之稱，對交通安全和公路壽命都有著嚴(yán)重威脅，這是國家明令禁止的。“超托”是超載車輛的寄生蟲，不但侵害正常合法的檢測秩序，助長超限車輛僥幸心理，而且在他們非法利益得不到滿足時，甚至還會危及路政工作人員安全，更是法理不容。
